纽约是海外发展水平名列三甲的城市，亦然上海鉴戒对标的指标之一。回想近一百年的当代化城市建立训导不错看到Lululu，纽约城市打算不断改造，老成公众参与，让市民发出我方的声息。

　　上世纪60年代，纽约市制定了区画法例，当作城市打算的一项生动使用的器具，让市民建房、开店等步履有方便的规定不错苦守。跟着城市发展中新问题的出现，区画法例不断改造，主宰部门编制公众读本，向社会推介。

　　最近，纽约市城市打算局编辑的《纽约市区画手册（2018版）》（下称《区画手册》）由上海市城市打算设计算计院组织翻译，由上海科学本领出书社出书。从这本书中，不错看到纽约的城市建立演变，也不错看到他们对打算成败的训导总结。

　　纽约是奈何作念的

　　上海市城市打算设计算计院详规分院副院长、《区画手册》的主要译者之一黄倩蓉告诉第一财经，纽约的城市打算，总体上十分有前瞻性。区画的演变历史见证了纽约200多年的城市发展史，它耐久在为城市科罚辣手问题提供维持。

　　纽约区画法是好意思国最早的一版区画法例，降生于1916年。19世纪末，由于多数东谈主口迁入，纽约中心城区过于拥堵，卫生健康问题频发，城市品性急剧下跌。其时开拓商拿到一个地块，会尽可能地建最低的层高，以塞进更多住宅套户。

　　城市快速推广，必须要有法律来设施城市地盘开拓利用，才能让城市的发展更有序。流程二三十年的全球辩论，纽约出台了区画法，对地盘开拓进行设施。比如，规定什么样的地区允许或不容发展工业，什么样的地区要进一局势积存贸易等。

　　“还有另一个真理的机会”，黄倩蓉说，“其时纽约的建筑设计施工才调增强，建筑结构设计水平照旧十分高，楼宇不错建到100多米高。城市倏得清楚多数高层建筑，导致新的问题出现。高层楼宇会荫庇到邻近其他建筑，在透风、采光等方面产生影响。”

　　应付这类问题，区画法例对城市举座的建筑样子、风貌和建立强度等，给出明确的设施，保护高层楼宇邻近独到产权东谈主的权力，保护众人健康福祉不受开拓建立的影响。

　　“如果现时咱们去纽约，在华尔街或下城隔壁能看到多数的楼宇，齐是在1916年区画法例的设施之下建立的。楼宇越来越高，但和街谈保捏比拟好的干系，退界合理，留出了很好的视线去看太空。走在曼哈顿岛上，不会以为高楼林立让东谈主很压抑，遥远齐是一眼望出去或者看到阳光、日落，看到滨水区的风景。”黄倩蓉说。

　　现行纽约区画法例则是1961年制订的，充分体现了在东谈主们愈加追求着力的时间，城市应该领有当代化的活命神情和交通神情。

　　纽约地铁建立很早，城市主要通勤神情也曾是地铁和马车，少量数东谈主开小汽车。到上世纪50年代，小汽车多数涌入，城市也运行进一步推广。柯布西耶的“明后城市”想想对纽约城市发展有很大的影响，东谈主们运行认为高密度的城市应该有更多绽放空间。

　　流程近十年的城市算计，1961年版区画法例出台，并沿用于今。法例更多地专揽城市打算地盘管控技能，比如容积率，即单幅地块上的总建立量。另一方面，进一步将通勤着力纳入探究。饱读舞在地块中留出多数绽放空间，建筑在局部不错建得更高，以便建立更多的公园和广场。

　　不外，城市全球空间天然多了，但也变成城市建筑和街谈的疏离。活命在纽约下城西区的简·雅各布斯提倡，城市的发展神情变成多数全球空间莫得东谈主气，使其成为不安全的城市隐患空间，传统的建筑风貌迟缓失去。因此，上世纪80年代，区画法修编，纳入历史保护、城市肌理、街谈界面、街景环境等要素，向东谈主本想法的想想回来。

　　黄倩蓉强调，自上世纪六十年代起，纽约认为传统的住宅、贸易、工业分区不及以科罚特定地区的复杂问题。在好多具体的地区，它规则了具体的单元，伸开定制化的设计。

　　“比如时报广场邻近地区，荟萃了好多剧院，贸易氛围浓厚，有一批很有标记性的夸耀屏。这一方面是产业业态的发展后果，另一方面，夸耀屏亦然在区画的条件下，以保护城市特定的风貌为前提，按条件成立的，区画起到了十分好的保护强化作用，饱读舞阛阓捏续进行积存。”黄倩蓉说。

　　上世纪80年代起，纽约城市打算从头回来到东谈主本想法的想考，愈加老成城市肌理，捏续在应付城市中的新问题。比如，在多数快餐店速即占领阛阓的时候，纽约决定保护社区化的、出售健康食物的小商店。社区小店大多是市民个体磋商的，因此区画法例要为他们的捏续运营提供维持。

　　直到现时，区画法例还在应付悠然灾害风险驻守、捏续飞腾的房钱、为外来外侨和中低收入东谈主群等提供可承担的包容性住房、在城市中饱读舞健康的活命神情等场合悉力。

　　成败训导值得上海鉴戒

　　“纽约靠近的一些轮廓性的问题，和上海是有同样之处的。”黄倩蓉提到，像全球卫生健康、环境与景不雅、保险性住房、城市中心商务区的再开拓等，齐在新版《区画手册》关爱的鸿沟内。

　　黄倩蓉告诉记者，当年的纽约城市总体打算也曾具有高度的扩充性。比如，纽约最早笃定了所有这个词城市的格网样子，笃定在所有这个词下城即华尔街地区建立聚会的贸易中心区，布局了邻近一系列功能，包括其后的中央公园等，实施效果和打算设计高度一致。

　　关联词城市举座形成之后，进入到了新的发展阶段，现时所有这个词城市大多数的地块齐是领有自主产权的主体。每个地区可能不再由政府扩充具体的开拓，而是由产权东谈主自愿参与，政府在首要名堂和技艺建立中赐与参加、伸开相助去鼓舞发展。

　　黄倩蓉说，纽约流程这样多年的建立，完成了大限制城市更新，现时照旧进入到训诫稳步发展的阶段，“照旧不再强调城市更新了”，但对好多问题齐有过深远的反想，亦然犯过随心的。

　　纽约宾州（宾夕法尼亚）车站曾是一座很好的历史建筑，品性不亚于现时的中央车站。它建于1910年，见证了纽约20世纪前50年的发展和上世纪50年代的城际铁路大衰败。对车站的去留，其时纽约媒体和公众有过一番大辩论，最终业主单元如故在1963年将它铲除，新建了球场、高层大楼等。

　　宾州车站事件与其他一些维持历史保护的声息合流，助推了纽约地标建筑保护法的通过。该司法市内另一座主要铁路车站——中央车站被保留住来。在保护城市历史的波澜中，简·雅各布斯的敌手罗伯特·摩西（Robert Moses）主导的纽约市发展打算受到公众质疑，“下曼哈顿高速公路打算”最终被取消。

　　士绅化或名流化这个词，最早也来自纽约。纽约城市更新在保护与发展的矛盾之间作念过好多聘用。纽约大学邻近地区现时是纽约最贵的地区之一，主如果4~6层的联排住宅（Townhouse），住着豪阔住户。这一带曾是密度高、东谈主口积存、品性比拟低的地区，在城市更新当中，不行幸免地出现了东谈主口疏解、空间重建和升迁品性的作念法，导致了原住民及文化的流失。纽约对这样的问题也有过十分深远的反想。

　　比年来，纽约的一些重心地区的更新比拟得胜，带来了更强的活力。在时报广场和帝国大厦东面，中央车站邻近的整片地区，打造了高能级的中央商务区。哈德逊广场调车场当年是一派铁路谈场，现时上盖开拓，变成了轮廓性的滨水商务区。利用更高的容积率，更好的邻近环境和交通设计，中央车站边上一栋建于1910年代的楼宇，在完成重建之后，成为纽约阛阓价值最高、房钱最高的办公楼之一。

　　纽约是好意思国最早发展保险性住房的城市，上世纪八十年代就起步了。通过区画法，纽约将保险性住房的建立指标、数目和扩充神情等明确下来。近十年来，纽约提倡了多个住房打算和政策指标。区画法例明确保险性住房的建立条件，打算本领技能提倡奖励措施，促进开拓建立，保证建立指标的兑现。

　　黄倩蓉还提到，促进疫情之后的经济复苏，纽约通过区画法的转换，促进中小企业进入城市中心区，匡助地区活力还原。

　　她认为，传统上，中国的城市打算是“从上至下”传导的，现时的城市发展，从上至下是必不行少的。应付城市越来越丰富、越来越多元的指标和问题，也应该聚会从下到上的打算，兑现双向传导。进一步通过更多有用的规则制定，确保打算的公道性，纳入百行万企各方参与Lululu，共同去鼓舞使命。“咱们要打破只是靠地产开拓、资金均衡等相对简便的老意见，应该意志到面对复杂的问题需要好多时间，陆续去发现问题、科罚问题。”